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关于印发《滁州市规范面向中小学生的非学科类校外培训工作方案》的通知

滁州教育网 发布于 阅读:73 考试项目


各县、市、区教育体育局、党委网信办、发展改革委、科技局、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设局、城市管理局(城管执法局)、文化和旅游局、卫生健康委、市场监管局、地方金融监管局、消防救援支队、人民银行各市中心支行、银保监分局:

    现将《滁州市规范面向中小学生的非学科类校外培训工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

滁州市教育体育局 滁州市委网信办 滁州市发展和改革委员会

滁州市科学技术局       滁州市公安局      滁州市民政局

   滁州市财政局          滁州市住房和城乡建设局

滁州市城市管理行政执法局(市城市管理局)                      
滁州市文化和旅游局          滁州市卫生健康委员会

滁州市市场监督管理局            滁州市地方金融监督管理局

滁州市消防救援支队          中国人民银行滁州中心支行

中国银行保险监督管理委员会滁州监管分局                   

                        2023年4月12日

滁州市规范面向中小学生的非学科类校外培训

工作方案

    为深入贯彻落实党中央、国务院、安徽省关于“双减”工作的决策部署和市委、市政府的工作要求,进一步深化校外培训机构治理,全面规范非学科类培训行为,切实维护广大中小学生和学生家长权益,按照《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》《安徽省教育厅等十九部门关于印发安徽省规范面向中小学生的非学科类校外培训工作方案》要求,结合我市实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创新,全面规范非学科类培训,使其成为学校教育的有益补充,进一步减轻学生过重校外培训负担,促进学生全面发展和健康成长。

    (二)工作原则。坚持服务育人。坚持社会主义办学方向,强化非学科类培训的公益属性,着眼提高培训质量,推动其为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用。坚持问题导向。综合运用行政、经济、法律手段,着力破解在标准、价格、安全、质量等方面的突出问题,加强政策宣传解读,提升校外培训治理水平,切实回应人民群众急难愁盼。坚持内外联动。统筹校内与校外,强化学校教育主阵地作用,落实德智体美劳全面发展要求,增加非学科类学习供给,同步深化非学科类培训治理,更广泛地满足学生多样化需求。坚持部门协同。针对非学科类培训行业属性突出、种类繁多等特点,健全在地方党委和政府统一领导下,各部门齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制,形成治理合力,提升治理效能。

    (三)工作目标。到2023年6月底,非学科类培训政策制度体系基本建立,常态化监管机制基本健全,人民群众反映强烈的突出问题得到基本解决。到2024年,非学科类培训治理成效显著,家庭支出负担有效减轻,非学科类培训成为学校教育的有益补充,人民群众对教育的满意度明显提升。

    二、重点任务

    (一)明确设置标准

    1.明晰设置标准。各地要按照各省级主管部门制定的科技类、文化艺术类、体育类培训机构的设置标准及审批流程开展审批工作。对于开展多种非学科类培训的机构,应同时符合所涉及各类业务的设置标准。(责任单位:网信、教体、科技、公安、文化和旅游等部门按职责分工负责)

    2.明确底线要求。各地非学科类培训机构标准必须达到以下基本要求。在培训场所条件方面,必须符合国家及我市关于消防、住建、环保、卫生、食品经营等法律法规及政策要求。在师资条件方面,所聘从事培训工作的人员必须具备体育、文化艺术、科技等相应类别的职业(专业)能力或具有相应类别的教师资格证,符合最高人民法院、最高人民检察院、教育部联合印发的《关于落实从业禁止制度的意见》有关要求,不得聘用中小学在职在岗教师(含民办中小学在职在岗教师),聘用外籍人员须符合国家有关规定。在运营条件方面,必须有规范的章程和相应的管理制度。线上机构还应符合网络安全有关标准。(责任单位:网信、教体、科技、公安、住建、文化和旅游、卫健、市场监管、消防等部门按职责分工负责)

    3.全面对标整改。各地要对照非学科类培训机构设置标准,对现有机构进行全面排查,符合设置标准的要加快审批进度,不符合设置标准的要对标整改。对2023年6月底前仍不能完成整改的培训机构由各地依法依规严肃处理。(责任单位:教体、科技、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    (二)严格准入流程

    4.发布清单目录。动态调整各行业培训类别的清单目录,对于同时开展多个类别培训等情形,要明确主要监管部门及相关配合部门。教育行政部门要强化统筹协调,避免出现监管盲点。(责任单位:教体、科技、文化和旅游等部门按职责分工负责)

    5.明确准入程序。各地要根据《中华人民共和国民办教育促进法》及有关规定,进一步完善非学科类培训机构管理程序。非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后,再依法进行法人登记;跨县域开展线下培训的,要依法按要求在每个县域取得有关主管部门的行政许可。对于经营多种非学科类业务的机构,根据主要培训类别,可由主要监管部门牵头,实行部门联合审核。(责任单位:教体、科技、民政、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    (三)规范日常运营

    6.规范培训内容及时间。非学科类培训内容必须符合党的教育方针和立德树人根本要求,把社会主义核心价值观贯穿教学培训全过程,落实意识形态工作责任制,体现正确的政治方向和价值导向,应与培训对象的年龄、身体素质、认知水平相适应,符合身心特点和教育规律,满足学生多层次、多样化学习需求,不得以任何形式开设学科类培训相关内容。全面落实《安徽省中小学生校外培训材料管理实施细则》要求,健全“使用前审核、使用后保存、有问题处置”的闭环管理工作机制,加强对培训材料的全流程监管,强化对培训材料的审核、备案管理和抽查巡查,确保培训正确方向。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,线下培训结束时间不得晚于 20:30,线上培训结束时间不得晚于 21:00。(责任单位:教体、科技、文化和旅游等部门按职责分工负责)

    7.加强收费管理。非学科类培训机构要坚持公益属性,遵循公平、合法、诚实信用的原则,根据培训成本、市场供需等因素,合理确定收费项目和标准,控制调价频率和幅度,并报送主管部门。各地可探索通过建立价格调控区间、发布平均培训成本等方式,引导培训机构合理定价。培训机构收费应当实行明码标价,培训内容、培训时长、收费项目、收费标准等信息应当向社会公开,接受社会监督。禁止虚构原价、虚假优惠折价等任何形式的价格欺诈行为。各地要建立健全非学科类培训市场监测体系,重点加强对体育、艺术、科技等中小学生广泛参与的非学科类培训收费的监测。(责任单位:发改、教体、科技、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    8.强化预收费监管。严格落实《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》及省、市预收费监管各项要求,非学科类培训机构培训收费实行指定银行、专用账户、专款管理。培训机构收费应全部进入本机构收费专用账户,纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台(以下简称监管平台)统一监管,不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用,收费账户应向社会公开。面向中小学生的非学科类培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。鼓励培训机构采取先提供培训服务后收费方式运营,采取预收费方式的,培训机构预收费应全额纳入监管范围,各地根据工作需要,采取银行托管、风险保证金的方式,对培训机构预收费进行风险管控。培训机构在主管部门遴选指定的银行范围内,选择确定监管银行,签订监管协议并向主管部门备案,开立预收费资金托管专用账户或风险保证金专用账户,将预收费资金与其自有资金分账管理。以现金等形式收取的校外培训预收费,应全部归集至资金托管专用账户,做到全部预收费“应托管、尽托管”。培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用,且不得超过5000元。培训机构应按照主管部门的监管要求,主动报送或授权托管银行推送有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。要配合证券监管部门按照境内外上市标准和程序,做好监管和引导,防止野蛮生长。培训机构融资及收入应主要用于培训业务经营。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021年修订版),明确培训项目、培训要求、培训收退费及违约责任、争议处理等内容,严禁利用不公平格式条款侵害群众合法权益。(责任单位:教体、科技、文化和旅游、市场监管、地方金融监管、人行、银保监等部门按职责分工负责)

    (四)加强日常监管

    9.强化安全管理。各地要落实机构法定代表人和实际控制人为安全管理第一责任人,指导其切实履行好安全职责。督促机构严格遵守《中华人民共和国消防法》《校外培训机构消防安全管理九项规定》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规及政策规定,建立“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系,配备符合相关技术标准的音视频监控设备,确保教室、户外活动场地、活动室、周边等场所无死角,设置明显提示性标识,并应具备与公安、教育等主管部门实时联网的接口;建立安全管理制度,制定事故应急处置预案并定期开展应急处置演练,定期开展安全自查,及时消除安全隐患。鼓励培训机构购买场所责任险、人身意外伤害险等。各地要按照当地党委和政府统一部署,切实抓好非学科类培训机构疫情防控工作。(责任单位:教体、科技、文化和旅游、卫健、市场监管、消防等部门按职责分工负责)

    10.健全执法机制。各地要建立党委和政府领导下各部门各司其职、分工合作的联合执法机制,推进上下级之间、同级之间、异地之间的协调联动。教育行政部门要根据法律法规规章规定履行教育管理职权,加强对非学科类培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调,各有关部门要依法严肃查处资质不全、打擦边球开展学科类培训、不正当价格行为、虚假宣传、存在安全隐患、影响招生入学秩序等违法违规行为。建立健全问题线索移送处理机制,加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。定期梳理群众反映强烈的突出问题,适时部署集中专项整治,及时通报非学科类培训违法违规典型案例,形成警示震慑。(责任单位:教体、科技、公安、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    11.强化智慧监管。各地要将非学科类培训机构全部纳入监管平台统一管理,同步完成注册登录,按时接受年检年审,开展信息伴随式采集,确保机构无遗漏、数据全采集、信息摸准确。充分运用大数据、人工智能等技术,探索远程监管、移动监管等非现场监管,推进“互联网+监管”模式创新,提升监管精准化、智能化水平。推动数据交流共享,通过监管平台将非学科类培训机构行政许可信息、行政处罚信息、黑白名单信息等归集至全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等,构建信用监管体系,引导培训机构合规经营。(责任单位:发改、教体、科技、文化和旅游等部门按职责分工负责)

    12.促进行业自律。各地要探索建立校外培训行业协会,指导相关行业协会建立健全行业经营自律规范、职业道德准则和行业性惩戒机制等,推动培训机构诚信经营、公平竞争,着力规范行业秩序。鼓励行业协会制定相关行业服务标准,提升服务质量。支持行业协会发挥在纠纷处理、权益保护、行业信用建设等方面的作用,促进行业规范运行。(责任单位:教体、科技、民政、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    (五)做好配套改革

    13.强化学校教育主阵地作用。各地各校要加快构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系,坚持减轻负担与提质增效并重,整体提升学校育人水平,促进学生学习更好回归校园。加强音乐、体育、美术等紧缺学科教师配备补充,着力解决教师队伍学科结构性矛盾,开齐开足上好音体美课程。合理控制作业总量和时长,不断提高作业设计水平,增强作业的针对性、有效性。完善并落实课后服务经费保障机制,进一步挖掘校内潜力,统筹利用科普、文化、体育等各方面社会资源,积极聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等参与支持学校课后服务工作,丰富学校课后服务内容,满足学生多样化学习需求。加强教学规范管理,强化教研工作,深化教学改革创新,切实提升课堂教学质量。充分用好国家中小学智慧教育平台和皖教云平台,完善资源建设机制,不断汇聚各类优质资源,服务教师教育教学和学生自主学习。巩固义务教育基本均衡成果,加快推进义务教育优质均衡发展,进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。(责任单位:教体、财政等部门按职责分工负责)

    14.健全非学科类培训机构进校园监管机制。各地根据需求可以适当引进非学科类培训机构参与学校课后服务。要坚持公益性原则,由教育行政部门会同发展改革等相关部门按照政府采购法律制度规定,在监管平台的白名单中确定允许引进的培训机构,形成培训机构和服务项目名单及引进费用标准,加强日常监管并建立动态调整机制。引进费用标准要通过招标等竞争性方式确定,并要明显低于培训机构在校外提供同质培训服务的收费标准。必要时,发展改革部门可会同教育部门开展成本调查,督促降低偏高的引进费用标准。各地可根据本地区情况,将引进培训机构所需费用按规定纳入当地课后服务经费保障机制;确需另行收取费用的,要纳入代收费管理。学校根据实际需要,选用名单内的服务项目和培训机构,不得对课后服务代收费加价、获取收益。各地要完善机制,倾斜支持薄弱学校、农村学校开展课后服务,并结合实际对家庭经济困难学生减免收费。要建立非学科类培训机构参与课后服务的评估退出机制,对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构,坚决取消培训资质。(责任单位:发改、教体、科技、民政、财政、文化和旅游、市场监管等部门按职责分工负责)

    15.深化考试评价改革。各地各校要全面落实学前教育、义务教育和普通高中教育质量评价指南,健全以发展素质教育为导向的质量评价体系。改进体育、艺术中考测试内容、方式和计分办法,扭转片面应试教育倾向,切实加强过程性考核,逐步实现考试成绩等级呈现,弱化选拔功能,注重对学生运动习惯和艺术素养的培养。严格招生工作纪律,不得将非学科类校外培训结果与大中小学招生入学挂钩。规范并减少面向中小学生的体育、文化艺术、科技类考级活动,各类考级和竞赛的等级、名次、证书等,除另有规定外,不得作为体育艺术科技特长测评、招生入学的依据。(责任单位:教体、科技、文化和旅游等部门按职责分工负责)

    三、组织实施

    (一)全面系统部署。各地要在党委和政府统一领导下,切实提高思想认识,将规范非学科类培训作为重大民生工程,列入重要议事日程,研究制定工作方案,摸清底数,明确时间表、路线图、任务书,倒排工期、挂图作战,压紧压实责任。各级“双减”工作专门协调机制要充分发挥作用,坚持统筹部署、分工协作、联合行动,针对出现的新情况新问题及时分析研判,提出针对性举措,加强信息共享和情况通报,确保各项工作务实有效。要通过多种途径加强政策宣传解读,及时总结经验做法,做好宣传推广,营造良好氛围。

    (二)明确部门分工。教育行政部门要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用,加强统筹协调,与相关部门对非学科类培训共同进行日常监管,指导学校做好教育教学工作;科技、文化和旅游、体育等部门重点做好制定行业标准、日常监管等工作;发展改革部门会同教体、科技、文化和旅游等部门重点做好收费政策制定等工作;民政部门重点做好非营利性非学科类培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;卫健部门重点做好非学科类校外培训机构卫生、疫情防控等方面的监管工作;市场监管部门做好营利性非学科类培训机构登记、价格行为、广告宣传等方面的监管工作;地方金融监管、人民银行、银保监指导金融机构配合教体、科技、文化和旅游等部门做好预收费管理和上市融资管控等工作;网信部门配合做好线上机构监管工作;有关行业协会、群众团体、科研院所等要发挥专业支撑作用,开展监测评估研究,充分利用行业资源助力中小学校开展学生实践和教师培训活动。

    (三)强化督导落实。市政府教育督导委员会将加强对县(市、区)政府的督导考核力度,定期对各地规范非学科类培训进展情况进行通报,并将规范非学科类培训进展情况作为县(市、区)政府履行教育职责评价以及党政领导干部履行教育职责督导考核重要内容。各地要充分发挥各级政府教育督导委员会、“双减”工作专门协调机制作用,适时开展明查暗访,加强针对性指导,建立健全多形式多渠道督查督办网络体系。要加强对规范非学科类培训的督导评估,建立问责机制,对责任不落实、措施不到位、人民群众反映强烈的地方及相关责任人进行严肃问责。